أوكرانيا
في 24 فبراير 2022، غزت روسيا أوكرانيا، مما أدى إلى تصعيد الغزو الذي بدأ في عام 2014، عندما ضمت روسيا شبه جزيرة القرم وسيطرت على أراضي إقليمي دونيتسك ولوهانسك.
وفي أوائل أبريل 2022، تم اكتشاف مقابر جماعية في بوتشا وإيربين وماكاريف (إقليم كييف). طوال عام 2022 وحتى عام 2023، تم اكتشاف مواقع جديدة، بما في ذلك في إيزيوم (إقليم خاركيف) ماريوبول، وليمان (إقليم دونيتسك)، مما يشير إلى نمط النشاط والوجود المحتمل للعديد من المقابر التي تحتوي على رفات بشرية مجهولة الهوية في الأراضي التي تحتلها القوات الروسية.
ونزح أكثر من 12.3 مليون أوكراني، داخل البلاد أو خارجها؛ وقد انفصل العديد منهم عن عائلاتهم أو لديهم أقارب مفقودون. اعتبارًا من أكتوبر 2023، أفادت وزارة الشؤون الداخلية الأوكرانية (MIA) أنه تم تسجيل حوالي 28000 شخص مفقود في السجل الموحد للأشخاص المفقودين.
برنامج أوكرانيا التابع للجنة الدولية لشؤون المفقودين
في 5 أبريل 2022، أكد المدعي العام أنه يمكن تنفيذ برنامج اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في إطار مذكرة التفاهم بين اللجنة الدولية المعنية بالأشخاص المفقودين (ICMP) واللجنة الأوكرانية المعنية بالأشخاص المفقودين، الموقعة في كييف في 22 يوليو 2021. في منتصف أبريل 2022، تبادلت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين ووزارة الخارجية الأوكرانية المذكرات الدبلوماسية لنفس الغرض، كما عززت أيضًا أحكام المشاركة التشغيلية المباشرة للجنة الدولية لشؤون المفقودين على الأرض.
أنشأت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين البرنامج وأنشأت مكتبًا في كييف في يوليو 2022.
وقد طورت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين استراتيجية لأوكرانيا مدتها خمس سنوات لدعم البلاد في تحديد أعداد كبيرة من الأشخاص المفقودين بما يتماشى تمامًا مع المعايير القضائية.
في أغسطس 2023، وقعت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين والشرطة الوطنية الأوكرانية (NPU) بروتوكولًا يمكّن إدارة التحقيقات الرئيسية التابعة لوحدة NPU من استخدام نظام إدارة البيانات المتكامل (iDMS) الذي طورته اللجنة الدولية لشؤون المفقودين لمعالجة البيانات لتحديد مكان الأشخاص الذين لديهم ولم شملهم وتحديد هويتهم. اختفت نتيجة الغزو الروسي. كان التوقيع على البروتوكول بمثابة بداية حملة اللجنة الدولية لشؤون المفقودين لجمع البيانات من الأسر الأوكرانية المقيمة خارج البلاد والتي فقدت أقاربها بسبب الحرب.
وقعت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين ومكتب لفيف الإقليمي لفحص الطب الشرعي وجامعة دانيلو هاليتسكي الطبية الوطنية مذكرة تعاون في سبتمبر 2023. وهذا يسهل الشراكة التعليمية والعلمية العملية لضمان جودة التعليم الطبي، وخاصة الطب الشرعي، والتطوير المهني المستمر للمتخصصين، والتشاور، وتبادل المعلومات العلمية.
بعد 30 سبتمبر 2023، تم نقل مسؤولية التعامل مع الحالات المتعلقة بالأشخاص المفقودين في ظروف خاصة من وزارة إعادة الإدماج في الأراضي المحتلة مؤقتًا في أوكرانيا إلى وزارة الشؤون الداخلية في أوكرانيا، بالتعاون مع وزارة الدفاع في أوكرانيا وحكومة أوكرانيا. مقر تنسيق معاملة أسرى الحرب. وبعد هذه التعديلات، أقامت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين تعاونًا مع الكيان المعين حديثًا. في أكتوبر 2023، وقعت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين مذكرة حول التعاون العلمي والتقني والبحثي مع وزارة العدل الأوكرانية ومذكرة تعاون مع وزارة الصحة الأوكرانية.
ويدعم الاتفاق مع وزارة العدل الجهود المبذولة لتعزيز التحقيقات في قضايا الأشخاص المفقودين، بما في ذلك عملية تحديد الهوية باستخدام الحمض النووي وغيرها من التقنيات المستخدمة لتحديد مكان الأشخاص المفقودين بالتعاون مع المؤسسات المحلية ذات الصلة. تنشئ الاتفاقية مع وزارة الصحة إطارًا للجنة الدولية لشؤون المفقودين لمساعدة الوزارة في بناء القدرات وتقديم الدعم في مجال علوم الطب الشرعي، لا سيما فيما يتعلق بأنثروبولوجيا الطب الشرعي، وعلم الأسنان الشرعي، وجمع البيانات ومعالجتها، والإدارة الفعالة للقضايا. .
الأهداف العامة لبرنامج أوكرانيا التابع للجنة الدولية لشؤون المفقودين هي:
- دعم المزيد من التطوير وتعزيز القدرة التقنية لأوكرانيا لإجراء تحقيق محايد مخصص ومستدام في قضايا الأشخاص المفقودين إلى المستوى الذي يمكن من خلاله تقديم الأدلة في محكمة دولية، بدءاً من الاستعادة المهنية لرفات الموتى، وتوثيق مسرح الجريمة، وتحديد هوية الأشخاص المفقودين. سبب الوفاة وطريقة حدوثها، وتسهيل عملية تحديد الهوية باستخدام الحمض النووي والتي تتضمن مطابقة القرابة الوراثية على نطاق واسع بين عائلة المفقود والشخص المفقود، والانتهاء بأدلة دامغة على هوية المفقودين التي يمكن ربطها إلى مسرح الجريمة في عشرات الآلاف من الحالات؛
- دعم المشاركة الهادفة للمجتمع المدني والجمعيات الأسرية في أوكرانيا، وخاصة تلك التي تقودها النساء، في عملية البحث عن الأشخاص المفقودين لتعزيز مساءلة الدولة وتأمين حقوق أسر المفقودين؛
- تسهيل التعاون الحكومي الدولي والتعاون الداخلي وتنسيق الجهود بين مؤسسات الدولة والمجتمع المدني والمنظمات الدولية والسلك الدبلوماسي لمعالجة قضية الأشخاص المفقودين بطريقة فعالة؛
- الدعوة ورفع مستوى الوعي العام في أوكرانيا وبين صانعي السياسات على مستوى العالم فيما يتعلق بقضية الأشخاص المفقودين، وتسليط الضوء على دورها الذي لا غنى عنه في الأمن ومنع النزاعات وبناء السلام والعدالة الدولية؛
- دعم تعزيز القدرة المؤسسية والإطار التشريعي لأوكرانيا من أجل المحاسبة الفعالة للأشخاص المفقودين وتأمين حقوق جميع عائلات المفقودين، بغض النظر عن ظروف الاختفاء أو الجنسية أو أي عامل آخر، في معرفة الحقيقة والعدالة والتعويضات.
السياق التاريخي
في مايو/أيار 2014، أصدرت هيومن رايتس ووتش تقريرا يوثق انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان في شرق أوكرانيا.
وفي يوليو/تموز 2014، قامت السلطات الأوكرانية بحفر مقبرة جماعية في بلدة سلوفيانسك. وفي يوليو/تموز 2014 أيضًا، أسقطت تشكيلات مسلحة تسيطر عليها روسيا طائرة ركاب ماليزية كانت تقلع من مطار أمستردام شيفول أثناء تحليقها فوق شرق أوكرانيا. قُتل جميع الركاب وأفراد الطاقم البالغ عددهم 298 شخصًا، وأعاق رجال مسلحون على الأرض الجهود الدولية لجمع الجثث والتعرف عليها والترتيب لدفنها.
بناء على دعوة من الحكومة الأوكرانية وبموجب شروط اتفاقها الدائم مع الإنتربول لتقديم المساعدة في حالات الكوارث، انتشرت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين مع الإنتربول في موقع تحطم الطائرة MH17 للمساعدة في استعادة رفات الضحايا التي تم نقلها لاحقا إلى هولندا.
في سبتمبر 2014، بناءً على دعوة من المدعي العام، أوفدت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين بعثة لتقصي الحقائق إلى كييف، وبعد ذلك أوصت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين السلطات بإنشاء كيان مركزي لتنسيق التحقيقات في الأشخاص المفقودين، وإنشاء آلية لجمع ومعالجة البيانات المتعلقة بالمفقودين. الأشخاص، وبناء قدرات المجتمع المدني، ولا سيما عائلات المفقودين حتى يتمكنوا من ممارسة حقوقهم، وبناء قدرات المؤسسات العامة بما في ذلك في مجال الطب الشرعي.
اعتمدت أوكرانيا بعد ذلك عددًا من التدابير التي تتماشى مع هذه التوصيات، وأهمها من خلال اعتماد قانون الوضع القانوني للأشخاص المفقودين في 2 أغسطس 2018، ومن ثم من خلال المراسيم المتعلقة بإنشاء سجل مركزي للأشخاص المفقودين.
في عام 2021، بناءً على دعوة من نائب رئيس الوزراء ووزير إعادة دمج الأراضي المحتلة مؤقتًا في أوكرانيا، قامت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين بزيارة كييف مرة أخرى لإبرام مذكرة تفاهم بشأن دعم اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في مجموعة من التدابير العملية بما في ذلك بناء قدرات اللجنة المعنية بالأشخاص المفقودين. وتحسين عمليات تحديد الهوية البشرية القائمة على الحمض النووي، وإنشاء سجل حكومي للأشخاص المفقودين، على النحو المبين في قانون 2018، وبناء التوافق بين المجتمع المدني ومؤسسات الدولة.
يساعد برنامج أوكرانيا التابع للجنة الدولية لشؤون المفقودين المؤسسات الأوكرانية على تطوير قدرات تحديد الهوية المستمرة والكبيرة الحجم والتي تعتمد على الحمض النووي والوصول إليها؛ وتساعد السلطات على ضمان قبول الأدلة التي تم جمعها خلال عملية البحث عن الأشخاص المفقودين، بما في ذلك الأدلة المستمدة من المقابر الجماعية والسرية، في المحاكمات الجنائية؛ وهي تدعم العمليات المختبرية، وجمع البيانات، والتحقيقات في المقابر الجماعية؛ وهي توفر للمؤسسات الأوكرانية (بما في ذلك الشرطة الوطنية لأوكرانيا) والجمهور الأوكراني إمكانية الوصول إلى معالجة آمنة وواسعة النطاق لبيانات الأشخاص المفقودين؛ وتشارك في حملة توعية لضمان المشاركة الفعالة للمجتمع المدني وأسر المفقودين في عملية البحث عن الأشخاص المفقودين.
