البوسنة والهرسك
أعلنت البوسنة والهرسك استقلالها عن جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية (SFRY) في 3 مارس 1992.
وشهد الصراع الذي اندلع على مدى السنوات الثلاث والنصف التالية عمليات قتل وتعذيب واختفاء نتيجة للعمل العسكري وأيضاً نتيجة “للتطهير العرقي” وغيره من انتهاكات حقوق الإنسان والجرائم ضد الإنسانية، والتي كثيراً ما تُرتكب ضد المدنيين. لقد فقد ما يزيد قليلاً عن 100.000 شخص حياتهم. ويشمل هذا الرقم حوالي 31500 شخص مفقود.
وعلى الرغم من القيود الإدارية للهيكل الحكومي المعقد والجهود المنهجية التي تبذلها بعض الأطراف لمنع تحديد مكان الجثث والتعرف عليها، فقد تم تحديد ما يقرب من 75 بالمائة من الأشخاص الذين تم الإبلاغ عن فقدهم نتيجة للحرب. ولم يحقق أي بلد آخر في مرحلة ما بعد الصراع مثل هذا المعدل المرتفع في حل قضايا الأشخاص المفقودين.
منذ عام 1996، لعبت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين دورًا مركزيًا في هذا الجهد، من خلال المساعدة في تطوير القدرة المؤسسية للبوسنة والهرسك لمعالجة قضية الأشخاص المفقودين بطريقة غير تمييزية، وصياغة التشريعات لحماية حقوق الأسر، وإدخال أحدث تقنيات الطب الشرعي. الأساليب، بما في ذلك استخدام الحمض النووي، ودعم العمليات القائمة على سيادة القانون التي ضمنت تقديم الأدلة إلى المحاكم المحلية والمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، وتسهيل المشاركة النشطة لأسر المفقودين.
وينبغي النظر إلى التقدم الذي أحرزته البوسنة والهرسك بشأن هذه المسألة في سياق إطار سياساتي متطور يتضمن المعايير الدولية للقدرات التقنية والإدارية. وكانت النتيجة عملية مؤسسية وتشريعية وتعاونية، يدعمها إنشاء المجلس معهد الأشخاص المفقودين في البوسنة والهرسك (MPI)، إنشاء السجلات المركزية، اعتماد أ قانون الأشخاص المفقودين وإنشاء آليات تعاون بين المؤسسات لمعالجة قضية الرفات البشرية مجهولة الهوية في مشرحة البلاد تحت الرعاية الشاملة للمحاكم والمدعين العامين المحليين.
البوسنة والهرسك دولة طرف في الصكوك الدولية الرئيسية لحقوق الإنسان بما في ذلك الاتفاقية الدولية الخاصة بالحقوق المدنية والسياسية (ICCPR)، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR)، واتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. المعاملة أو العقوبة (CAT)، اتفاقية حماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري (ICPPED)، اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها، اتفاقيات جنيف والبروتوكولات الإضافية، الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) ) والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECtHR)، ونظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية (ICC).
بالإضافة إلى ذلك، وقعت البوسنة والهرسك، إلى جانب صربيا وكرواتيا والجبل الأسود، على إعلان دور الدولة في معالجة قضية الأشخاص المفقودين نتيجة للصراع المسلح وانتهاكات حقوق الإنسان، والذي تم وضعه تحت رعاية اللجنة الدولية لشؤون المفقودين. وفي عام 2018، وقعت البوسنة والهرسك الإعلان المشترك بشأن الأشخاص المفقودين في إطار عملية برلين مع 14 دولة أخرى مشاركة في عملية برلين.
وعلى صعيد التعاون الإقليمي، وقعت البوسنة والهرسك بروتوكولات واتفاقيات بشأن التعاون في عملية تحديد الأشخاص المفقودين مع صربيا (2015)، وكرواتيا (2017)، والجبل الأسود (2019).
وينص دستور البوسنة والهرسك، وهو جزء من الاتفاقية الإطارية العامة للسلام في البوسنة والهرسك، على إطار قوي لحماية حقوق الإنسان. وينص الدستور على وجه التحديد على حماية الحق في الحياة، والحق في عدم التعرض للتعذيب أو للمعاملة أو العقوبة اللاإنسانية والمهينة، وحق الفرد في الحرية والأمن، والحق في الحياة الخاصة والعائلية، كذلك. كحظر التمييز.
كجزء من إصلاحات القانون الجنائي التي تم تنفيذها ضمن عملية الإصلاح القانوني الشاملة في البوسنة والهرسك، تم اعتماد عدد من القوانين الجديدة التي تسمح بمحاكمة جرائم الحرب وغيرها من الجرائم الخطيرة بموجب القانون الدولي بما يتماشى مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان وسيادة القانون. -مبادئ القانون. وشمل ذلك إنشاء غرفة/إدارة خاصة لجرائم الحرب داخل المحكمة على مستوى الولاية ومكتب المدعي العام على التوالي. كما تم اعتماد قانون الإجراءات الجنائية الجديد الذي أدخل خصائص هامة لإجراءات الخصومة في المحاكمات.
كان قانون البوسنة والهرسك بشأن الأشخاص المفقودين ، الذي صدر في عام 2004، أول تشريع من نوعه في دولة ما بعد الصراع فيما يتعلق بالأشخاص المفقودين في أي مكان في العالم. فهو يقنن “الحق في معرفة الحقيقة فيما يتعلق بمصير الأقارب المفقودين”، فضلا عن الحق في الاطلاع على جهود التحقيق. كما أنشأت معهد الأشخاص المفقودين (MPI) في البوسنة والهرسك كمؤسسة تابعة للدولة ومكلفة بالبحث عن الأشخاص المفقودين وتحديد هويتهم في جميع أنحاء أراضي البوسنة والهرسك، وبالتالي إنهاء الممارسة التمييزية المتمثلة في البحث عن الأشخاص المفقودين على أساس عرقهم. انتساب. وقد نصت على إنشاء كل من السجلات المركزية للأشخاص المفقودين (CEN) وصندوق لأسر المفقودين. كما نص على فرض عقوبات على الأفراد والمؤسسات التي تحجب المعلومات المتعلقة بمصير الأشخاص المفقودين. الغرض من CEN المنشأ بموجب هذا القانون هو أن تكون بمثابة قاعدة بيانات مركزية للمعلومات عن الأشخاص المفقودين، وتوحيد السجلات المحفوظة على مختلف مستويات الحكومة والمكاتب الإقليمية. يعد إنشاء قائمة واحدة موحدة للأشخاص المفقودين أمرًا مهمًا، من بين أمور أخرى، لضمان سلامة البيانات ومنع التلاعب بأعداد الأشخاص المفقودين لأغراض سياسية أو غيرها.
ويدعم القانون أيضًا الحقوق الأخرى للعائلات، مثل التصرف المؤقت في ممتلكات الأشخاص المفقودين في الحالات التي لم يتم فيها الإعلان عن وفاة الأشخاص، وتكاليف الدفن، وحقوق الأولوية في إعمال الحق في التعليم والعمل لأطفال الأشخاص المفقودين، الرعاية الصحية وإحياء الذكرى في المقابر.
السجلات المركزية للأشخاص المفقودين في البوسنة والهرسك (CEN)
تنص المادة 2.1 من قانون إنشاء السجلات المركزية للأشخاص المفقودين (CEN) في البوسنة والهرسك كجزء من MPI على أن الغرض من CEN هو توحيد المعلومات عن الأشخاص المفقودين المحفوظة على المستوى المحلي ومستوى الكيانات من خلال:
- السلطات؛
- منظمات غير حكومية؛
- عائلات المفقودين؛ و
- مكاتب البحث والمنظمات الدولية
يعد إنشاء قائمة واحدة موحدة للأشخاص المفقودين وفقًا لما ينص عليه قانون الأشخاص المفقودين وسيلة مهمة لضمان وجود مجموعة واحدة من الأرقام الدقيقة والموثوقة. ومن بين أمور أخرى، فإن هذا يقلل من نطاق التلاعب السياسي وتحريف الأرقام.
تم الانتهاء من قاعدة بيانات CEN الموحدة في فبراير 2011. وقد جمعت 12 قاعدة بيانات منفصلة مع معلومات عن الأشخاص المفقودين جمعتها لجنة الاتحاد السابقة المعنية بالمفقودين، ومكتب جمهورية صربسكا للبحث عن المفقودين والمحتجزين، واللجنة الحكومية للبحث عن المفقودين، بالإضافة إلى بيانات من اللجنة الدولية للصليب الأحمر واللجنة الدولية لشؤون المفقودين.
كان إكمال مذكرة المشاركة القُطرية ذا أهمية إقليمية. في عام 2011، بناءً على طلب حكومات البوسنة والهرسك وصربيا وكرواتيا والجبل الأسود وكوسوفو، بدأت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في تجميع قاعدة بيانات إقليمية موحدة للأشخاص المفقودين في غرب البلقان. تم إنشاء قاعدة البيانات الإقليمية رسميًا بعد تبادل رسمي للرسائل والاتفاقيات الموقعة بين اللجنة الدولية لشؤون المفقودين والمؤسسات المحلية من هذه البلدان في عامي 2016 و2017. تم إطلاق قاعدة البيانات الإقليمية في الملكية العامة من قبل مجموعة الأشخاص المفقودين في 3 نوفمبر 2022 في لاهاي في حدث مخصص ضمن قمة عملية برلين. ويعني إطلاقها أن هذه السجلات المحدثة أصبحت الآن متاحة للجمهور في جميع الأوقات وتمكن عائلات المفقودين وغيرهم. وبالإضافة إلى فوائدها العملية الفورية، تمثل القائمة سجلاً تاريخيًا.
حولت البوسنة والهرسك في وقت مبكر نهجها تجاه قضية الأشخاص المفقودين من نهج يحكمه منطق إنساني إلى نهج يوضع ضمن إطار سيادة القانون حيث يتم حل قضايا الأشخاص المفقودين من قبل مؤسسات سيادة القانون في البلاد، بما في ذلك نظام العدالة الجنائية الخاص بها. ونتيجة لذلك، استخدمت البوسنة والهرسك أيضًا الطب الشرعي، ولا سيما تحليل الحمض النووي، لتحديد مكان المفقودين والتعرف عليهم. ما أصبح يعرف باسم عملية تحديد الهوية التي يقودها الحمض النووي تم تأسيسها بمساعدة اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في عام 2000. طبقت هذه العملية اختبار الحمض النووي بشكل غير انتقائي على نطاق واسع، مع تحديد الهوية الناتج عن تطابق الحمض النووي “الأعمى” المعتمد على الكمبيوتر بين الحمض النووي للرفات البشرية مجهولة الهوية والحمض النووي لأفراد عائلات المفقودين.
عادة ما يتم تنظيم استخدام علم الطب الشرعي في قوانين الإجراءات الجنائية أو قواعد الإثبات التي تتناول أيضًا استخدام الحمض النووي. في البوسنة والهرسك، لا يوجد إطار قانوني محلي لاستخدام الحمض النووي على وجه الخصوص لأغراض عملية البحث عن الأشخاص المفقودين. وبدلاً من ذلك، تم إنشاء العملية التي يقودها الحمض النووي بموجب اتفاقيات بين الدولة واللجنة الدولية لشؤون المفقودين بموجب القانون الدولي. ومن ثم، استفادت الدولة من اتفاقها الدولي، مما أدى إلى خلق القدرة على التعويض عن الفجوة في القدرات المحلية عن طريق إسناد وظيفة التحقيق العامة إلى منظمة عامة دولية قادرة على أداء تلك الوظيفة. يتم تقديم مخرجات هذه العملية، وهي تحديد الحمض النووي لبقايا الأشخاص المفقودين، وتقارير مطابقة الحمض النووي، من قبل اللجنة الدولية لشؤون المفقودين مباشرة إلى معهد الأشخاص المفقودين الذي يسلمها إلى المحاكم المحلية المختصة التي تعالج قضايا الأشخاص المفقودين وتغلقها بما يتماشى مع القانون الجنائي. رمز الإجراء.
مراجعة ن
في نهاية عام 2012، قررت MPI أن هناك 3,279 حالة من الرفات البشرية في مشرحة البوسنة والهرسك والتي تحمل وضع NN (Nomen Nescio / No Name)، أي أنها لم يتم التعرف عليها.
في عام 2013، وبمبادرة من اللجنة الدولية لشؤون المفقودين، كلف المدعي العام في البوسنة والهرسك بمراجعة جميع الحالات غير المحددة في مشرحة الجثث من أجل تحديد نطاق المشاكل الفنية وفي الوقت نفسه دراسة سبب عدم إمكانية التحقيق فيها لأكثر من عقد من الزمن. مطابقة عينات الحمض النووي المأخوذة من الرفات البشرية في المشرحة مع 8000 حالة تم الإبلاغ عنها لأشخاص مفقودين، والتي قدمت عائلات المفقودين عينات مرجعية كافية بشأنها.
في نوفمبر 2017، بعد جهد دام أربع سنوات قاده مكتب المدعي العام في البوسنة والهرسك بالتعاون مع مبادرة الأشخاص المفقودين، وبمساعدة فنية من اللجنة الدولية لشؤون المفقودين بتمويل من الاتحاد الأوروبي، أعلنت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين والمبادرة الدولية لشؤون المفقودين عن النتائج الأولية للمشروع في اجتماع حدث عام في سراييفو. تم تقديم النتائج النهائية للمراجعة، والتي قدمت في 15 تقريرًا منفصلاً، رسميًا وعرضت على مكتب المدعي العام في البوسنة والهرسك ومكاتب المدعين المختصين الآخرين في مايو 2018. وأسفرت المراجعة الدقيقة لجميع الرفات المحفوظة في مشرحة البوسنة والهرسك عن التعرف على 121 هوية جديدة، وإعادة ربط 968 حالة بحالات تم تحديدها مسبقًا، وتقديم توصيات إلى المدعي العام بشأن الخطوات التي يجب اتخاذها لحل غالبية القضايا المتبقية. كما تم تقديم توصيات بشأن إدارة السجلات والحالات المخزنة في المشرحة. والمشرحة التي أُجري فيها فحص الطب الشرعي للرفات مجهولة الهوية هي بانيا لوكا، وغورازدي، ومشروع كرايينا لتحديد الهوية في سانسكي موست، ومودريتشا، ونيفيسيني، وأودزاك، ومشروع تحديد هوية بودريني، والمركز التذكاري في توزلا، وشرق سراييفو، وموستار، وترافنيك، وإيطاليا. فيسوكو.
