شيلي
في فبراير 1991، أصدرت اللجنة الوطنية التشيلية للحقيقة والمصالحة تقريرًا يتضمن تفاصيل انتهاكات حقوق الإنسان التي أدت إلى حالات وفاة واختفاء خلال سنوات الحكم العسكري.
وبحسب التقرير، قُتل 2296 شخصًا خلال فترة 17 عامًا. وتشير التقديرات اللاحقة إلى أن عدد المفقودين يصل إلى 3400 شخص. لقد تم الاعتراف بمعالجة قضية المفقودين كعنصر أساسي في عملية المصالحة الاجتماعية بعد العودة إلى الديمقراطية.
حققت شيلي تقدما كبيرا في معالجة انتهاكات حقوق الإنسان الماضية من خلال العديد من لجان الحقيقة، والإصلاحات القانونية، وتقديم المسؤولين عن الجرائم المرتكبة إلى العدالة.
الصكوك القانونية الدولية
لقد قطعت شيلي شوطا نحو تطوير إطار قانوني لمعالجة قضية الأشخاص المفقودين والمختفين على المستوى الدولي. والجدير بالذكر أن شيلي دولة طرف في الصكوك الدولية الرئيسية لحقوق الإنسان بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (ICCPR) والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR)، والاتفاقية الدولية لحماية الجميع. الأشخاص من الاختفاء القسري (ICPPED)، فضلاً عن الصكوك الإقليمية مثل الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان واتفاقية البلدان الأمريكية بشأن الاختفاء القسري للأشخاص. وأصبحت طرفاً في نظام روما الأساسي في عام 2009. انضمت تشيلي إلى اتفاقية اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في عام 2015.
الإطار الدستوري
اعتبارًا من مارس 2023، يعود تاريخ الدستور الحالي إلى عام 1980 في عهد نظام بينوشيه، ولكن تم تعديله عدة مرات منذ انتقال تشيلي إلى الديمقراطية في عام 1990. وينص على ضمانات حقوق الإنسان (المادة 19) بما في ذلك الحق في الحياة والسلامة الجسدية والنفسية للشخص، وحظر سوء المعاملة، والمساواة أمام القانون، والحماية المتساوية أمام القانون، واحترام وحماية الحياة الخاصة والأسرة. وحظر الحرمان من الحرية تحكيميا.
كما ينص على أن النيابة العامة (النيابة العامة) هي جهاز مستقل لتوجيه التحقيقات الجنائية واعتماد تدابير لحماية الضحايا والشهود.
في ديسمبر/كانون الأول 2000، دخل قانون الشيوعى الصينى الجديد حيز التنفيذ ليحل محل نظام محاكم التفتيش السري السابق بنظام عدائي. وشمل الإصلاح إنشاء مكتب المدعي العام ومكتب المحامي العام الجنائي من بين أمور أخرى. بالإضافة إلى ذلك، أصبح للضحايا الآن الحق في تقديم شكاوى جنائية وإجبار النيابة العامة على إجراء التحقيقات، وكذلك نقل القضية إلى مرحلة المحاكمة حتى في غياب النيابة العامة.
كان أحد أهم التطورات في مجال حقوق الإنسان خلال الولاية الرئاسية الأولى لسيباستيان بينيرا (2010-2014) هو إلغاء اختصاص المحاكم العسكرية على المدنيين. وقد تم التأكيد على أن المحاكم العسكرية تفتقر إلى الاستقلال والحياد اللازمين للتعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان. وبذلك عدل القانون رقم 20.477 لسنة 2010 اختصاصات المحاكم العسكرية بحيث لم تعد لها ولاية على المدنيين. مع انتهاء الولاية القضائية العسكرية على المدنيين، تجري النيابة العامة أي تحقيقات في حالات الاختفاء القسري، ويتم تأجيل المحاكمات التي كانت تعقد سابقًا في المحاكم العسكرية إلى المحاكم المدنية.
المادة 6 من القانون رقم 20.357 بشأن الجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية وجرائم الحرب تصنف جريمة الاختفاء القسري للأشخاص وتعاقب عليها كجزء من “هجوم واسع النطاق أو منهجي ضد أي مجموعة من السكان المدنيين”. ولذلك، فإن الاختفاء القسري لا يشكل جريمة جنائية في شيلي خارج سياق الجرائم ضد الإنسانية.
تم اعتماد العديد من التدابير القانونية لإنشاء لجان الحقيقة المختلفة في أوقات مختلفة. وفي عام 1990، تم إنشاء اللجنة الوطنية للحقيقة والمصالحة (المعروفة أيضًا باسم “لجنة ريتيج”). كانت ولاية لجنة ريتينج هي التحقيق في حالة الأشخاص الذين اختفوا أو أُعدموا خلال فترة الديكتاتورية العسكرية. وأنهت اللجنة عملها في فبراير 1991.
أنشأ القانون رقم 19.123 لعام 1992 المجلس الوطني للتعويضات والمصالحة، بهدف تنسيق وتنفيذ تدابير التعويضات التي اقترحتها لجنة ريتيج، والاعتراف بوضع ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان الذين لم تتمكن لجنة ريتيج من النظر في حالاتهم بسبب نقص الأدلة أو بسبب عدم تقديم معلومات أساسية. كما أنشأ هذا القانون مزايا لأقارب الضحايا المعترف بهم من قبل لجنة ريتيغ والمجلس الوطني للتعويضات والمصالحة. ومن بين المزايا، ينص القانون على معاش جبر للأسرة المباشرة يضمن حدًا أدنى من المساواة لجميع الضحايا، ودفع تعويضات للأسرة المباشرة، ومنح دراسية للأطفال، والحصول على التعويض وبرنامج شامل للرعاية الصحية وحقوق الإنسان. ويتضمن البرنامج أيضًا دعم الأقارب فيما يتعلق بتحديد هوية الضحية وإعادتها، بالإضافة إلى تكلفة مراسم الجنازة.
وفي عام 1999، تم إنشاء منتدى الحوار لإشراك القوات المسلحة في الحوار الوطني حول انتهاكات حقوق الإنسان في ظل الديكتاتورية العسكرية، وجمع المعلومات حول مصير الأشخاص المختفين.
وفي أغسطس/آب 2003، تم إنشاء “اللجنة الوطنية المعنية بالسجناء السياسيين والتعذيب” (“لجنة فاليتش”). وبموجب ولايتها، قامت اللجنة بجمع الشهادات وجمع المعلومات ووضع قائمة بأسماء الضحايا الباقين على قيد الحياة الذين حرموا من حريتهم وتعرضوا للتعذيب لأسباب سياسية – وهي حالات لم تغطيها لجنة ريتيج بشكل فردي.
وفي وقت لاحق، أنشأ القانون رقم 20.405 المؤرخ 10 ديسمبر/كانون الأول 2009 المعهد الوطني لحقوق الإنسان، وبموجب مادة انتقالية، تم إنشاء اللجنة الاستشارية لتصنيف المعتقلين المختفين وضحايا الإعدامات السياسية وضحايا السجن السياسي والتعذيب، المعروفة باسم “فاليتش” اللجنة الثانية”. وكانت ولاية هذه اللجنة هي تلقي معلومات جديدة حول الحالات المحتملة للاختفاء القسري أو الإعدام السياسي أو السجن السياسي أو التعذيب التي لم تعترف بها اللجان السابقة. يتمتع أقارب الضحايا الذين اعترفت بهم لجنة فاليتش الثانية بنفس الحقوق التي تتمتع بها تلك المعترف بها بموجب لجنة ريتينغ والمجلس الوطني للتعويضات والمصالحة.
في 15 مايو/أيار 2006، تم إنشاء اللجنة الاستشارية الرئاسية لحقوق الإنسان لتحسين وتيرة وكفاءة العمل على حل قضايا الأشخاص المفقودين من الفترة 1973-1990. وشكلت اللجنة فريقاً من الخبراء لوضع الأساس لنظام لتحديد أماكن رفات الأشخاص المفقودين والتعرف عليها بما يلبي المعايير التي يتوقعها الأقارب والمجتمع العلمي والمواطنون ككل.
وفي هذه الجهود، تلعب دائرة الطب الشرعي، التابعة لوزارة العدل، دورًا أساسيًا في تحديد هوية المفقودين وتحديد السبب المحتمل للوفاة. وتتلقى الخدمة الدعم الفني في تحليل الرفات البشرية من مؤسسات أجنبية مثل اللجنة الدولية لشؤون المفقودين، التي شاركت أيضًا في اللجنة الرئاسية.
وفي يونيو/حزيران 2008، وقعت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين اتفاقية مع شيلي لتقديم المساعدة الفنية في التعرف على ضحايا الاختفاء القسري.
يعمل مختبر الحمض النووي التابع للجنة الدولية لشؤون المفقودين مع Servicio Medico Legal (SML) منذ عام 2009، حيث يقدم ملفات تعريف الحمض النووي المتكررة القصيرة (STR) للمرجع وعروض ما بعد الوفاة (PM)، بينما يقدم أيضًا المشورة الفنية بشأن مطابقة الحمض النووي. وتم تجديد الاتفاقية مع SML تباعًا، وكان آخرها في يونيو 2023.
اعتبارًا من ديسمبر 2023، قام مختبر الحمض النووي التابع للجنة الدولية لشؤون المفقودين بتوصيف 2591 عينة مرجعية، تمثل 1098 شخصًا مفقودًا؛ و439 عينة بعد الوفاة. حققت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين (ICMP) معدل نجاح في تحديد مواصفات الحمض النووي STR بنسبة 72 بالمائة لعينات PM من تشيلي. قدم مختبر الحمض النووي التابع للجنة الدولية لشؤون المفقودين مساعدة مكثفة في مقارنة الملفات الشخصية والإبلاغ عن المطابقة، وأصدر 93 تقريرًا للحمض النووي تتعلق بالطلبات التشيلية.
اللوائح والتدابير الأخرى
أنشأت شيلي قاعدة بيانات وطنية تحتوي على عينات الحمض النووي لأقارب الضحايا الذين تعرفت عليهم اللجان المختلفة لضمان إمكانية التعرف على الرفات البشرية المكتشفة حديثاً بشكل صحيح وسريع. تعد قاعدة البيانات المتعلقة بالأشخاص المختفين جزءًا من النظام التشيلي لقواعد بيانات الحمض النووي الوطنية (Sistema Nacional de Registros de AND، “SNDD”)، والذي ينقسم إلى خمس قواعد بيانات مختلفة، تحتوي كل منها على سمات وراثية من مصدر مختلف. ويتضمن أيضًا السمات الجينية التي تطوع بها الأشخاص الذين يعتقدون أن لهم صلة بـ “المختفين”. يتم الاحتفاظ بهذه الملفات الشخصية حتى يتم التعرف عليها.
تتناول خطة البحث الوطنية ( plan nacional de búsqueda ) التي أعلنها الرئيس غابرييل بوريتش في أغسطس 2023 الأهداف الإستراتيجية، للعثور على المختفين وتحديد هويتهم، وتحديد ظروف الاختفاء، وتحقيق العدالة للعائلات.
تواصل السلطات التشيلية حملة توعية لعائلات المختفين، وتدعو الأقارب إلى تقديم عينات دم لتحديد الحمض النووي. يمكن الوصول إلى مزيد من التفاصيل (باللغة الإسبانية) هنا .
